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珠海市出台关于加强和完善城乡社区治理的实施方案

近日,珠海市委、市政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》(以下简称《实施方案》),通过强化党组织领导核心作用和资源统筹能力,健全和完善以党建为引领、法治为保障、公共服务均等化为目标的城乡社区治理体制机制。

一、明确建设目标

《实施方案》明确了加强和完善城乡社区治理的工作目标,即全力打造富有凝聚力的社区治理体系,公平正义的社区法治环境,和谐友善的社区生活共同体,具有获得感的社区治理城市,形成城乡社区治理“珠海模式”。到2020年,基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社区治理体系,在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列。到2025年,全面实现城乡社区治理法治化、智能化、专业化、精细化,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,实现人人参与、人人尽力、人人共享。

二、完善工作内容

《实施方案》提出四个方面14项任务。一是健全城乡社区治理体系。通过充分发挥基层党组织领导核心作用、基层政府主导作用、基层群众性自治组织基础作用以及社会力量协同作用,构建共建共治共享的城乡社区治理格局;二是提升城乡社区治理水平。通过加强社区法治建设、加强农村社区集体经济组织规范化建设、加强社区工作者队伍建设、增强社区信息化应用能力,推进城乡社区治理法治化、智能化、专业化;三是完善城乡社区服务功能。通过建设城乡社区综合服务平台、加强社区综合服务设施建设、拓展社区服务供给、推进基本公共服务均等化,全面提升居民获得感、幸福感、安全感;四是推动城乡社区治理探索创新。通过在粤港澳大湾区视角下创新基层社会治理、充分发挥“实验区”示范带动作用,进一步深化推进社区治理和服务创新。每一项任务均明确了牵头单位、配合单位和责任落实主体。

三、突出几个特点

一是强调了走在前列的工作要求。依据珠海市委、市政府出台的《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列的行动方案》等文件精神,将相关要求融入《实施方案》,重点强调了关于走在前列的几点要求。强化党的领导,突出基层党组织引领作用,构建富有凝聚力的基层社会治理体系;完善法治建设,加强社会治理地方立法,推进基层法律服务体系全覆盖,打造公平公正的法治社会;探索改革创新,立足自身优势,加快推进社区治理和公共服务创新,形成敢闯敢试、敢为人先的特区精神风貌;推进幸福共享,突出基层公共服务共享功能,创建具有获得感的社会治理城市;促进民主协商,搭建协商议事平台,提高居民自治能力,建设以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。

二是融入了当地基层社区治理的实践经验。推广香洲区创建“全国社区治理和服务创新实验区”示范经验,打造可借鉴、可复制、可推广的社区治理和服务创新模式;融入香洲区社区党建网格化经验,推行“党建网格+”,增强社区治理凝聚力;参考香洲区翠香街道钰海社区“全国民主法治社区”经验,加大普法宣传,引导群众依法维权,提升基层矛盾预防化解能力;借鉴金湾区三灶镇海澄村基层综合服务模式,增加“建设城乡社区综合服务平台”部分,全面推广基层综合服务模式;引入斗门区农村社区协商示范点经验,推进村民议事厅建设,完善村民会议、村民代表会议、议事会等协商形式。

三是突出了社区综合服务平台建设特色。为充分发挥社区的综合服务功能,强调要全面推进城乡社区“1+1+N”(党建+法治+民政、教育、卫健、文体、残联等)综合服务平台建设,以党建为引领、法治为保障、公共服务均等化为目标,集残疾人康复、社会救助、居家养老、长者饭堂、心理辅导、文化娱乐、志愿服务、育幼、教育、卫生、慈善等服务功能于一体,形成智慧互联、功能齐全、高效便捷的基层服务体系,增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

四是增加了助力粤港澳大湾区建设的内容。在《实施方案》中增加了“在粤港澳大湾区视角下创新基层社会治理”内容,提出要积极拓展与港澳交流合作空间,借鉴港澳基层社会治理经验,引入影响力较大、知名度较高的品牌港澳社会组织和社区服务项目;将港澳居民纳入城乡社区协商主体范围,引导港澳居民融入居住地社区文化;开展与港澳居民生产生活相适应的社区公共服务项目,为港澳居民提供平等、高效、便捷的公共服务等。

《实施方案》从组织领导、资金投入等方面提出工作保障。明确由市委基层治理领导小组统筹协调全市城乡社区治理工作,各有关部门根据职责做好政策制定、资金支持、设施配备和能力建设等工作。区党委书记要履行第一责任人职责,镇(街道)党(工)委书记要履行好直接责任人职责。加大财政保障力度,统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金,提高资金使用效率。

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